牛三平:《政府工作报告》审议发言

时间:2019年03月11日 来源:山西省民办教育协会 浏览:517

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       李克强总理所做的政府工作报告,通篇贯穿着习近平新时代中国特色社会主义思想以及十九大精神,关注民生多、部署工作实,符合全国人民的期盼和心声,体现了坚持以人民为中心、全面深化改革的理念。报告总结工作详实客观,提出目标科学合理,确定政策审慎精准,统筹规划系统周密,具有很强的针对性、指导性、可操作性,我完全赞同这个报告。

       总理在这次报告中明确指出:今年要对高职院校要扩招“100万人”,同时中央及地方财政加强对高职院校的投入、支持。作为一名山西籍代表,我的本职工作是一名民办高等职业教育工作者,典型的“社会力量”办学人。近年来,教育振兴发展的外部环境持续向好,尤其是民办教育,更是借着改革开放的东风,取得了长足发展,对于增加教育资源的供给、满足人民群众多层次多样化的教育需求、推动教育改革创新发挥了十分重要的作用。我对报告中提到的“支持企业和社会力量兴办职业教育”,深受鼓舞,深有感触。

       第一,民办教育对我国经济社会发展做出了重要的贡献

       一是民办教育扩大了教育规模,增加了教育供给,满足了广大人民群众多样化、可选择的教育需求,一定程度缓解了“上学难”、“上好学校难”的问题,与公办学校同样承担着为社会主义培养建设者和接班人的任务。同时,民办教育在提高国民素质、提高就业质量等方面起着至关重要的作用,提高了家长对政府的满意度。从基础教育来看,应当说,公办学校提供了基本公平,保证“有学上”,民办学校提供了优质选择,保证了“上好学”。

       二是民间资金投资教育,拓宽了教育投资渠道,弥补了国家教育经费的不足;在拉动内需、带动现代服务业方面做出了积极贡献,促进了社会经济的发展。民办教育专家吴华教授2019年2月27日接受《中国科学报》采访时说,我国的财政性教育经费从 2002 年的 3400 亿元增加到 2017 年的 34000 亿元,增长了近 10 倍,其中,99%的财政经费都用在了公办教育,而公办学校学生数量却减少了 2500 万人。民办教育仅用了 1%的财政性教育经费,却为社会提供了 20%的公共教育服务。也就是说,倘若民办教育退出教育阵地,政府需要多花 20 倍的钱才能提供同样的公共教育服务。

       三是民办教育在培养人才、提高国民素质和思想文化水平以及文化传承和创新等方面发挥了重要作用;民办学校自身文化的建设也增加了教育文化的内涵。

       四是民办教育推进了教育体制改革与创新,其在经费筹措、办学形式、管理机制、国际合作交流等方面的做出了积极的探索,促进了公办民办之间的良性竞争,促进了教育教学质量的提高,有力的助推了公办民办共同发展教育格局的形成。

       五是民办教育在为国家保障教育公平、提供更多优质的、可选择的教育资源、推动高等教育大众化等方面作出了积极的贡献。近年来,民办教育总量持续增加,2018 年教育事业发展公报显示:各级各类民办学校达到 18.35 万所,占全国比重 35.35%;各类民办学校在校学生 5378.21 万人,占全国比重 19.51%。其中民办普通高校 749 所(含独立学院 265 所),占全国比例 28.13%。

       六是民办教育为社会创造了数百万的就业机会, 也为国家创造了十分可观的国民收入。民办教育为社会提供了 450 多万多个教职工就业岗位, 其中专任教师岗位约 290 万个。民办学校为此承担了相应的岗位工资、相关税费、退休养老统筹及其他社会福利等支出, 同时拉动了区域周边经济的发展, 如房地产、餐饮、教育周边产业等。

       第二,民办教育已成为我国教育事业发展的重要增长点

       2018 年全国教育发展数据显示,各层次教育增量主要集中在民办教育,2018 年全国教育总量达 51.89 万所,比 2017 年增长 5128万所。与公办教育相比,民办教育各层次都有不同程度的增长,2018 年民办幼儿园增加了5407 所,民办普通小学增加72所,民办初中增加 185 所,民办高中增加 214 所,民办高校增加3所。

       从民办教育的贡献和现状来看,民办教育已经占到全国教育总量的 1/3 以上,全国教育的主要增长点主要集中在民办教育。民办教育的发展不是有人所说的野蛮生长的、而是经济社会发展的内在需求,不是教育的权宜之计、而是一项长远发展的事业。民办教育为社会提供了更多的优质教育资源,让更多的学生有机会选择更有质量的教育。所以说,要“办好人民满意的教育”,民办教育责任重大。

       第三,国家应大力支持企业和社会力量兴办职业教育

       政府工作报告提到,今年高职院校要扩招 100 万人,同时中央及地方财政加强对高职院校的投入、支持。这充分说明经济社会发展对高素质、高技能职业人才有着旺盛的需求,而目前我们培养的高职人才从数量到质量都相对不足,近年来的职业院校就业统计报告也说明了这一点。此次“扩招 100 万人”的部署,一是缓解当前就业压力,二是解决高技能人才短缺的战略之举。

       随着高考报名人数的减少,以及本科招生规模增加,很多高职院校在招生时不能适应考生、家长的需求,面临生源危机。从我们山西省来讲,现有高职院校50所(42 所高职、8所高专),2018 年招生计划完成率仅为 70.3%(在山西招生的高职(专科)学校共 63 所,计划 12.8 万人,实际 9 万人)。有关统计数据显示:2017 年,山西高技能人才总量为 65.8 万人,占技能人才队伍的比重达到 23%。要达到《山西省中长期人才发展规划纲要(2010—2020 年)》2020 年全省高技能人才达到 106 万、占比 28%的建设目标,目前仍有约 40 万人的缺口,这表明我省各类高校从学校数量到生源规模都无法满足转型发展的人才需求。

       总理在报告中讲到,要“支持企业和社会力量兴办职业教育”。民办职业教育的兴办能够一定程度缓解政府财政压力,它的体制机制灵活,能有效整合优质人才资源和社会资源,专业设置能与社会需求有效对接,更容易“集中力量办大事”。

       因此,建议国家相关部门出台文件,加大力度支持社会力量兴办职业教育、支持民办教育。从正面对职业教育进行宣传报道,提高职业教育社会地位;就如《国家职业教育改革实施方案》中讲的,保障职业教育毕业生在工资、就业等方面与普通高校毕业生同等待遇,“机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生”;同时制定相关政策切实鼓励企业参与校企合作。

       几点建议

      1.建议国家将“支持民办教育发展经费”列入各级财政预算,尽快落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》文件精神(国发[2016]81 号)。

       2.建议完善民办学校教师社会保障机制。落实国发(2016)81号文件第 18 条和2018年1月20日中共中央 国务院《关于新时期全面深化教师队伍改革的意见》文件第 23 条规定:“完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制”,解决公办、民办教师社会保障权益对等的问题。

       3.建议国家在下达职业教育资金时,将民办职业教育列入其中,一视同仁,以支持职业教育发展的高度支持民办职业教育。



(作者系全国人大代表、中国民办教育协会参事、山西工商学院董事长)



责任编辑:郭   宝


责任编辑:郭宝

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